我國如何實施垃圾分類回收?

近日,國家發展改革委、住房城鄉建設部發布的《生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔201726號)提出:要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,促進資源回收利用,將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。那么我國該如何實施垃圾分類回收呢?

一、我國垃圾分類及垃圾處理現狀

(一)垃圾分類現狀

目前我國城市生活垃圾主要分4種類型,包括可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾??苫厥绽饕羌堫?、金屬、塑料等方面;廚余垃圾主要是剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品廢棄物;有害垃圾主要是日常生活中的汞廢電池、日光燈管等方面;其他垃圾主要是指難以回收的廢棄物,包括磚瓦、陶瓷、渣土等。

我國的垃圾分類大體有三個層次:第一個層次叫大類粗分,就是建筑垃圾、園林垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾,主要由環衛系統負責;第二個層次是拾荒者。這些人翻垃圾桶,在垃圾轉運站、垃圾處理廠對垃圾進行分選,回收有用廢品;第三個層次是居民的垃圾分類。

(二)垃圾處理現狀

我國城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發電三種方式,我國多數城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染,而堆肥法則無法處理生活垃圾中的無機物。垃圾焚燒發電具有無害、減量和資源化優勢突出等特點,可真正意義上實現變廢為寶。

截至2015年,我國衛生填埋場數量約1800座。隨著垃圾填埋場庫容臨近限值以及土地資源緊張的城市開始關閉填埋場,并在原址建設垃圾焚燒廠,我國共建成垃圾焚燒發電廠220座,總處理能力達到每天21萬噸。按我國目前垃圾年產量2.5億噸,以平均低位熱值900千卡/千克折算,相當于3214萬噸標準煤。若35%用作焚燒發電,年發電量可達262億千瓦,經濟效益巨大。雖然我國垃圾焚燒發電市場潛力巨大,但是我國城市生活垃圾分類較差導致垃圾熱值很低,焚燒時需要添加大量燃料(煤炭),導致發電成本大幅度提高,焚燒高含水量的垃圾增加了有害氣體排放量,這些給我國垃圾發電發展制造了障礙。

由此可知,有效的垃圾分類有益于后端處理。

二、實施垃圾分類收集的必要性

作為垃圾減量化的重要源頭,垃圾分類的目的,一是為了環境保護,二是資源利用。按照“資源—產品—再生資源”循環經濟理論,實施垃圾分類回收變廢為寶,將不僅大大推進資源化進程,而且還會減少垃圾給環境帶來的污染,也能實現經濟發展與環境相協調。垃圾分類收集是實現垃圾減量化、無害化和資源化的重要措施。

按照我國目前的現狀,垃圾分類任重而道遠,國民環保意識的提高、相關政策的出臺、配套設施的完善甚至垃圾收費體制的建立等,都需要逐步完善,迫切需要政府、群眾積極行動起來,有計劃、有步驟的全面推進垃圾分類回收及處置工作。

三、實施垃圾分類的相關政策要求

20166月,國家發改委、住建部聯合出臺的《垃圾強制分類制度》征求意見稿(發改辦環資〔20161467號),明確要求,到2020年底,重點城市生活垃圾得到有效分類,垃圾分類的法律法規和標準制度體系基本建立,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

20177月,國管局等5部門印發《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能〔2017180號),要求黨政機關等公共機構帶頭實施生活垃圾分類工作,逐步建立生活垃圾分類的常態化、長效化機制。

201711月,國管局發布《關于開展公共機構生活垃圾強制分類工作考核的通知》(國管辦發〔201727號),要求對公共機構生活垃圾強制分類工作進行考核。

三、我國實施垃圾分類存在的問題

目前,我國垃圾分類回收已經全面展開,但回收效果非常差,效率不高,給后續處理帶來了巨大壓力。城市生活垃圾分類回收的現狀令人堪憂,主要問題表現在以下幾個方面。

1、垃圾回收設施分類過于簡單?,F在街道上隨處可見垃圾桶,大多分為兩類:可回收物和不可回收物;也有的劃分為三類:可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。雖然垃圾桶上標有可回收種類。但不管是怎樣的分類,垃圾成分趨于復雜,可回收的垃圾種類也趨于復雜。一般而言,城市垃圾中可回收物主要有:廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單,垃圾桶上僅有一個可回收的標識,很難引導人們去完全分清垃圾可回收的種類,給垃圾分類帶來麻煩。

2、公眾參與垃圾分類知識欠缺、意識薄弱。社會各界關注度不深,公眾認知度不高,分類意識淡薄,缺乏自覺性和主動性,這是制約垃圾分類的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合,一方面需要有完善而細致的垃圾回收設施,另一方面需要公眾有全面的分類知識,這樣才能做到一一對應,真正實現垃圾完全分類回收。

3、缺乏垃圾分類收集、運輸體系。雖然居民區實施了垃圾分類裝桶,但垃圾在收集運輸時,卻被垃圾收運車輛混合裝走。這就說明我國在垃圾分類收集方法、分類運輸上缺乏完整體系。

4、生活垃圾分類政策法規不健全,導致垃圾分類投放行為不具很強的約束力。政策法規上的約束力是和居民個人意識聯系在一起的。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進國家的政策法律法規里,將會使垃圾投放制度具有強大的約束力,個人分類投放的意識也會增強。

5、垃圾回收處理尚未實現全面產業化。目前,只有城市環衛部門在管理垃圾,他們主要負責將垃圾從社區運送到垃圾處理站。在此過程中,并沒有注重垃圾的資源化,垃圾分類回收的程度并不高。另外,現在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群,在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻。但是,這些只是分散在各個角落,沒有形成一個體系,其貢獻能力有限。

四、實施垃圾分類的建議

1、完善垃圾分類法律法規,加大執法力度。目前我國垃圾分類有關法律法規,只是鼓勵市民參與垃圾分類,并未強制執行。應逐步完善細化垃圾分類的相關法律法規,對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰,加大懲治力度,用法律來約束行為,做到真正意義上的環境執法,這樣才能切實推進垃圾分類工作。
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、加強垃圾分類宣傳教育,提高市民參與意識。堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則,加強公眾宣傳和輿論引導,充分利用廣播、電報、報刊、網絡、宣傳欄、宣傳單、標語等載體,立足機關企事業單位、社區等基層一線,向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關知識,使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉,逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率,增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性。尤其是對下一代,在學校的基礎教育中增設環保課程,讓他們從小樹立垃圾分類的意識。

3、建立垃圾分類機構,健全垃圾分類體系。借鑒國內外的經驗,由政府牽頭,成立專門的垃圾分類辦公室,抽調相關部門人員組成,負責垃圾分類工作的宣傳、督促、監管、獎懲、配套設施、法規制定等工作,健全符合國情的垃圾分類體系,制定短、中、長期分類規劃。

4、控制垃圾源頭,實行垃圾按量收費制度。以“誰污染,誰治理”原則,按照垃圾的產生量收費。通過經濟手段實現垃圾處理的減量化、資源化和無害化??梢韵仍谟袟l件的地方實行垃圾按量收費,其它不具備條件的地方在一定時間內暫以按戶收費,然后過渡到按量收費。

5、加快研發垃圾再生利用綜合處理技術。支持再生資源收購的企業發展垃圾分類收集后轉運難、回收利用技術比較落后是一個重要原因。因此,各級環保部門、金融機構、科研單位和處理廠家應加強協作,加大投資力度,加快研發垃圾再生利用綜合處理技術。同時,政府要加大對再生資源企業的支持,逐步實現經營企業的多元化投資,扶持經營企業運用連鎖經營的方式進行管理,使經營企業能跨區域回收,實現廢品資源的有效回收、有序流動和充分利用,并適當給予補貼。