關于《進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》的介紹


15日,由國家發展改革委牽頭,國家能源局、國家環保部等十二部委聯合制定的《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》),不僅提出了煤炭行業實施兼并重組的具體目標和方向,還列出了煤炭行業推進兼并重組的四大路徑,即有條件的煤炭企業之間兼并重組、發展煤電聯營、支持煤炭與煤化工企業兼并重組,以及支持煤炭與鋼鐵等其他關聯產業企業兼并重組。本期手機報對《意見》的主要重點內容進行介紹。

一、實施煤炭企業兼并重組的背景和意義

在供給側結構性改革中,去產能居于三去一降一補(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)五大任務之首,也是我國經濟轉型升級的關鍵所在。特別是在煤炭領域,在2016年國務院印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,明確從2016年開始,用35年的時間,煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2017年,煤炭去產能的目標再次加碼。35日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。雖然1.5億噸被煤炭業內認為不是一個小目標,2017年我國已提前完成煤炭去產能1.5億噸的目標任務,盡管距離十三五規劃中的煤炭去產能8億噸的大目標還有一段差距,但當前煤炭業供給側的改革重點,已經從總量去產能轉變為結構去產能,煤炭企業兼并重組成為去產能的重要途徑。

在此背景下,2018年國家制定了《意見》,煤炭企業兼并重組潮起。通過煤炭企業的兼并重組,可有效推動過剩產能退出,推進技術進步和升級,實現煤炭資源優化配置,提高煤礦安全生產保障水平,加快“僵尸企業”處置,實現煤炭產業的優化布局

二、主要目標

《意見》提出,通過兼并重組,實現煤炭企業平均規模明顯擴大,中低水平煤礦數量明顯減少,上下游產業融合度顯著提高,經濟活力得到增強,產業格局得到優化。到2020年底,爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團,發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

三、主要途徑和方向

1、支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組。大力推進不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業實施兼并重組,豐富產品種類,提升企業規模,擴大覆蓋范圍,創新經營機制,進一步提升煤炭企業的綜合競爭力。推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦,實現專業煤炭企業做強做優做大。

2、支持發展煤電聯營。支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組,采取出資購買、控股參股等方式,積極發展煤電聯營。

3、支持煤炭與煤化工企業兼并重組。鼓勵煤炭與煤化工企業根據市場需要出發實施兼并重組,有序發展現代煤化工,促進煤炭就地轉化,發展高科技含量、高附加值產品。

4、支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。鼓勵具備實力的鋼鐵企業結合資源需求,與煤炭企業實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業與煤炭企業實施兼并重組,發揮大宗物資運輸的產業鏈優勢,提高運輸保障水平,形成穩定的貨源渠道,提高抵御市場抗風險能力。

5、通過兼并重組推動過剩產能退出。鼓勵通過兼并重組加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能,引導規模小、安全差、效率低的煤礦主動退出。

6、通過兼并重組推進技術進步和升級。到2025年,形成以大型企業為骨干、先進產能為主體的煤炭供給新格局。支持企業通過兼并重組,推廣應用成熟、先進、適用的技術裝備,加強技術攻關和科技成果轉化,進一步提高機械化、自動化、信息化和智能化水平。

7、通過兼并重組實現煤炭資源優化配置。煤炭資源實行集約開發,按照一個礦區原則上由一個主體開發的原則,推進礦區內煤炭企業兼并重組。對不符合優化布局的煤礦資源,通過市場化的方式進行兼并重組,促進資源進一步向優勢企業集中,提高資源利用率。

8、通過兼并重組提高煤礦安全生產保障水平。通過兼并重組引導安全保障程度低的煤礦加快退出,進一步壓減煤礦數量,減少事故隱患,通過實施機械化、自動化和智能化,推動煤礦生產系統改造升級,提高技術裝備水平和安全保障水平。

9、通過兼并重組加快僵尸企業處置。堅持問題導向,從實際出發,對于因管理粗放、冗員較多、技術水平和勞動生產率低等原因暫時陷入困境,但具有一定發展潛力和重組價值的僵尸企業,支持實施兼并重組,提高經營管理水平和經濟效益。對于產能落后、不符合產業政策的僵尸企業,堅決停止各種不合理補貼,強化環保、能耗、質量、安全等執法約束,加快退出。

10、通過兼并重組實現煤炭產業的優化布局。統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素,按照壓縮東部、限制中部和東北、優化西部的要求,進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產規模,控制蒙東(東北)、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產規模,支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴大規模,減少區內開發主體數量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區,應以淘汰退出為主。

四、政策措施

支持土地礦產處置;完善煤礦新建項目核準審批條件;嚴格安全標準約束。嚴格環保法規標準約束;嚴格質量標準約束;嚴格規模技術標準;強化煤炭企業誠實守信政策引導;實行兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理;支持兼并重組企業市場融資和資產債務重組;對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策;對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的關聯產業政策;對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業加強債券風險防范。

五、工作要求

1、加強組織領導。各有關省級人民政府要加強組織領導,研究制定重大政策,協調解決重大問題,防止國有資產流失,防止違法違規煤礦借兼并重組逃避處罰、應淘汰退出的落后煤礦借兼并重組逃避退出,全面推動本地區煤炭企業兼并重組轉型升級工作。

2、簡化工作程序。制訂切實可行的配套措施,減輕企業負擔,簡化辦事程序,提高工作效率。

3、加強煤炭領域誠信建設。鼓勵行業協會與有資質的第三方征信機構合作,完善會員企業信用評價機制,建立健全行業自律公約和職業道德準則。

4、做好宣傳引導。充分利用主流媒體,深入宣傳黨中央、國務院化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的決策部署,宣傳煤炭工業發展十三五規劃和產業政策及推進煤炭企業兼并重組轉型升級的相關原則和思路。

5、確保社會穩定。依法依規制定和落實職工安置方案,妥善處理勞動關系,穩妥接續社會保險關系,落實各項再就業幫扶政策措施。

 六、對我市進一步推進煤炭企業兼并重組的建議

近年來,我市政府始終堅定不移推進煤礦企業兼并重組工作,取得了很好的成績。尤其是印發和實施《重慶市人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組工作的意見》(渝府發〔201275號)、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步做好全市煤礦整頓關閉工作的通知》(渝府辦 2013 17)等文件后,全市煤礦企業經過整頓關閉和兼并重組,企業平均規模明顯擴大,中低水平煤礦數量明顯減少,上下游產業融合度顯著提高,經濟活力得到增強,產業格局得到優化,在淘汰煤炭落后生產能力,優化全市煤炭產業結構,推動煤炭產業安全發展和科學發展等方面起到了很大的促進作用。

但是,我市煤礦必定還具有中小煤礦數量較多,瓦斯濃度大,高硫,部分煤礦資源漸漸枯竭,部分煤礦上下游產業鏈接松弛,部分煤礦還存在技術和管理落后、經濟效益差等不足,還有進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的必要。

因此,在已取得煤礦企業兼并重組成績的基礎上,要進一步認真學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實《進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》精神,堅持政府引導、企業自愿,市場競爭、自愿互利,優勢互補、注重實效的原則,以產權明晰,符合實際可操作、程序合法有約束為工作要求,進一步推進煤礦企業兼并重組工作。通過政府引導、市場機制、經濟手段、法治途徑,創新經營機制;以企業為主體,以市場為導向,以產權為紐帶,集中管理、資金、人才、裝備、經營等生產要素;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和優惠政策、獎勵政策的促進作用,推動企業兼并重組。通過兼并重組推動過剩產能退出、推動技術進步和升級、實現煤炭資源優化配置、提高煤礦安全生產、提高產業集中度和實現煤炭產業的優化布局;發揮煤礦企業集團規模優勢,大幅提高煤礦企業整體管理水平、安全保障能力和煤炭生產能力,發展高科技含量、高附加值產品;通過煤炭企業進一步兼并重組促進我市煤炭上下游深度融合發展,大幅提高煤礦規?;?、集約化、現代化水平,發展和培育一批現代化煤炭企業和企業集團,實現煤炭行業轉型升級,促進我市煤炭行業安全發展、集約發展和可持續發展。