針對采用合同能源管理模式實施節能改造的建設項目,其改造過程應如何履行建設管理程序。這主要表現為:

 

一是確定合同能源服務公司是否應履行招投標程序。我國現有的招投標規定要求,對政府辦公建筑、政府投資或以政府投資為主的建筑,其推動節能改造時必須按公開招標方式確定合同能源服務公司。但履行招投標程序后,許多合同能源管理公司普遍反映中標價無法保證其基本利益而放棄了改造項目。

 

二是建筑節能改造技術方案是否履行設計管理程序問題。如果要求合同能源管理公司編制的改造技術方案履行設計管理要求,將帶來兩方面問題:一方面絕大部分合同能源管理公司無相關設計資質,不具備編制和出具施工圖設計文件的資格,只有“強其所難”去與相關有資質的設計單位搞合作,實際就是搞“掛靠”,既不符合國家對設計單位的規范管理要求,又增加了實施合同能源管理模式的成本;另一方面,由于工作量小,加之缺乏強制性規定,審圖機構普遍缺乏承接這類項目施工圖審查業務的意愿。

 

三是合同能源服務公司的施工資質問題。大多數合同能源公司主要從開展工業節能服務轉型而來,普遍不具備工程施工的相關資質。以重慶為例,目前15家從事建筑節能合同能源管理的服務企業中僅有3家具有機電設備工程安裝資質,如果要求合同能源服務公司必須具有相關工程施工資質才能開展改造施工,那么絕大部分合同能源管理公司將無法履行能源服務合同。若合同能源服務公司委托有資質的施工單位實施改造施工,將增加財務成本和工作風險,合同能源服務公司表示將無法接受。

 

四是節能改造工程是否應引入監理機制問題。若按照《建設工程質量管理條例》和原建設部《工程建設監理規定》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》,要求需將改造項目納入監理,合同能源服務公司反映這與合同能源管理模式倡導和要求的“一條龍”服務有沖突,且誰來支付聘請監理的相關費用,又將成為與用戶談判能源服務合同時的新問題,這實際上增大了實施合同能源管理的難度。五是改造后工程驗收問題。采用合同能源管理模式實施改造項目是否需要進行工程驗收?按什么方式驗收?目前尚無明確的規定。是進行節能效果的檢測評估,以其達到預期節能率即可認為工程合格并驗收,還是應按照GB50411《建筑節能工程施工質量驗收規范》、GB50243《通風與空調工程施工質量驗收規范》、GB50242《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》及GB50303《建筑電氣工程施工質量驗收規范》等標準要求組織進行工程驗收。這在具體工作中找不到相關依據,亟待明確。